总局综合业务司副司长丁以绣：审批管理将向新兴出版延伸

　　 转变政府部门职能，是本届政府提出的行政体制改革的“当头炮”和“先手棋”，深化审批制度改革是转变政府职能第一位的任务。在过去的两年里，新闻出版审批制度改革取得了很大的成绩。这次《深化新闻出版体制改革实施方案》出台后，业界给予很大期望，期待进一步深化审批改革，释放全社会的新闻出版生产力。《中国新闻出版报》记者就此对国家新闻出版广电总局综合业务司副司长丁以绣进行了专访。

   通过改革激发出版业活力

   《中国新闻出版报》：党的十八大报告提出深化审批制度改革的任务，党的十八届三中、四中全会提出了更加明确的要求。两年来，新闻出版审批改革取得了显著成绩，在《实施方案》中还有哪些新的部署？

   丁以绣：落实《实施方案》要从政府职能转变开始，职能的转变要充分发挥新闻出版审批制度改革“当头炮”的先导作用。将这门“当头炮”的威武神力发挥到淋漓尽致，将审批改革、转变职能的各项政策运用到位，对于顺利完成《实施方案》的各项工作任务具有重要推动和保障作用。

   概括地说，《实施方案》中对新闻出版审批工作主要提出了两方面的要求，一是通过进一步深化审批改革，把党和政府关于新闻出版机构、产品、人员、市场的准入要求不折不扣地执行到位，保证各项改革措施的落实；二是继续推进新闻出版审批制度自身的改革，通过简政放权、优化审批程序、精简审批材料、提高审批效率，进一步激活出版业的活力，巩固新闻出版阵地建设，为社会提供更多优秀精神食粮。

   《中国新闻出版报》：在取消和下放审批事项方面，总局还有哪些考虑？

   丁以绣：按照中央部署，总局积极推进，最大限度取消和下放审批事项，先后取消下放新闻出版行政审批事项15项，取消下放比例达40%，按时超额完成了中央提出的两年取消和下放行政审批事项1/3的任务。其中一些事项有很大的“含金量”，得到了国务院督导组的肯定。目前，总局新闻出版行政审批事项共有22项，主要为与出版内容密切相关及涉外的出版审批事项，审批清单已向社会公布。

   下一步改革工作将继续研究个别项目取消和下放的可行性，但审批改革的重点将转移到以下两个方面：一是做好取消和下放事项的事中和事后监管。审批事项取消下放后，总局先后出台了5个规范性文件，及时研究制定后续监管措施，指导各级行政主管部门切实履职。二是对于依法设立的事项要严格依法审批、强化服务，通过对审批程序、材料报送和信息公开的改革，提高审批质量，进一步激活出版市场的活力。

   《中国新闻出版报》：降低行业准入门槛，引入更多的社会资源参与出版，让出版单位在竞争中提高搏击风浪的能力，是新闻出版业做大做强的重要途径。总局在这方面是如何安排的？

   丁以绣：降低行业准入门槛，取消没有依据的审批条件，减少不必要的审批材料，吸纳更多的出版要素投入新闻出版业，对于促进新闻出版业大发展大繁荣具有重要意义。《实施方案》在这方面有专门部署，总局正积极研究落实工商制度改革相关要求。

   具体来说，下一步将主要从以下几方面进行改革：一是取消印刷、复制、发行企业设立须经行业主管部门前置审批的规定；二是新闻出版领域注册资本全部实行认缴制，总局行政审批申报材料目录中删去“验资报告”一项；三是所有新闻出版审批项目取消注册资本最低限额要求，并依法加强对资本的审核，把好资本准入关；四是对出版、印刷、发行、复制、进口从业单位实行年度核验制度，总局将在调研的基础上，进一步简化年度核验的内容和方法，印刷、发行等条件成熟的领域尽快实行年度报告制度，最大限度减轻企业负担。相关规定不久将公布实施。