日前，国家新闻出版广电总局印发了《深化新闻出版体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。对于这个被誉为指导当前和今后一个时期新闻出版体制改革的重要文件，业界表现出极大的关注。为什么要出台《实施方案》？《实施方案》中最大的亮点是什么？改革措施中哪些举措具有突破性？一些政策是否有实施细则跟进？带着业界关注的这些问题，记者专访了总局规划发展司（改革办）司长（主任）余昌祥。

起草——确保利于当前更利于长远

记者：请您介绍一下《实施方案》起草过程。

余昌祥：《实施方案》是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院关于深化文化体制改革的工作部署和任务要求，在总局党组的领导下研究起草的。

2013年年底，党的十八届三中全会一闭幕，《实施方案》起草组便成立。起草组成员一方面认真学习领会全会精神，着手开展起草工作；另一方面结合新闻出版系统实际开展广泛调研，在调研的基础上，反复研究、多次修改，形成了初稿。此后，又广泛征求了中央国家机关有关部门、总局各业务司局和新闻出版发行企业等各方面意见，再进行多次修改完善，经总局局长办公会议几次讨论，上报中央文化体制改革和发展工作领导小组审议通过后，正式出台实施。

在《实施方案》制定的整个过程中，始终坚持科学严谨、务实创新的态度，力求《实施方案》有创新有突破、管用实用、有利于当前更有利于长远。同时注重与其他领域改革统筹协同，坚持问题导向和底线思维，做到胆子要大、步子要稳。

记者：《实施方案》坚持的基本原则是什么？

余昌祥：《实施方案》着重突出巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础这一宣传思想文化工作的根本任务；突出坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步解放和发展新闻出版生产力，促进社会主义文化强国建设，增强国家文化软实力；突出党管媒体和牢牢掌握重大事项决策权、资产配置控制权、宣传文化内容终审权、主要领导干部任免权等原则。

亮点——创新和完善体制机制

记者：《实施方案》中的最大亮点是什么？

余昌祥：《实施方案》中的亮点很多。其中最大的亮点，我认为是体制机制的创新。目前影响新闻出版业深入发展、出版产业进一步做大做强的主要原因，仍然是体制机制的制约。越要在新的起点上深化改革，越要创新和完善体制机制。正是基于此，《实施方案》围绕完善新闻出版管理体制、增强新闻出版单位发展活力、建立健全多层次出版产品和要素市场、推进出版公共服务体系标准化和均等化、提高新闻出版开放水平等方面，提出了一系列针对性强、操作性强、能落地生根的改革措施。这些措施着眼于创新和完善新闻出版体制机制，推动市场经营主体、公共服务主体、行政管理主体，各归其位、各行其是、各尽其责、各展其长，持续推动新闻出版业繁荣发展。

突破——力求改革措施实用管用

记者：对于新闻出版行业来说，您认为改革措施中哪些具有突破性？

余昌祥：这些改革措施里都有突破性的内容，我简单列举几条：

针对新闻出版宏观管理体制改革，《实施方案》体现了优化管理就是深化改革的理念。《实施方案》的改革措施中有很多条涉及完善新闻出版管理体制。比如，依照图书、报刊等传统出版准入资质，严格网络出版主体资格和准入条件，加强对网络出版的管理和服务；严格包括新闻网站和网络出版单位有关从业人员在内的新闻出版职业资格制度，纳入全国专业技术人员职业资格制度统一规划，规范新闻从业人员职务行为信息管理；根据社会发展和市场需求更加灵活地调整新闻出版单位总量布局，放宽发行、印刷等企业的准入条件，完善书报刊等出版资源配置方式；提出进一步推动网络使用作品依法依规进行，完善信息网络传播权保护机制等。

此外，针对深化公益性新闻出版单位改革、推动传统出版和新兴出版融合发展、推动出版企业兼并重组、强化出版要素市场建设、引导社会资本有序参与出版经营活动、鼓励各类资本投资设立小微出版服务企业等多个方面，《实施方案》都有突破性表述。比如在引导社会资本有序参与出版经营活动方面，提出以有资质的国有出版单位拥有特殊管理股为前提，允许符合条件的非公有制企业参与网络原创出版业务，给予非公有制文化企业对外专项出版权。对于《实施方案》中的一些政策，总局将相继出台配套政策措施，使之进一步具体化并组织好实施。比如给予非公有制文化企业对外专项出版权，总局已于近日出台了《非公有制文化企业参与对外专项出版业务试点办法》。

影响——进一步推动新闻出版体制改革

记者：《实施方案》是指导当前和今后一个时期新闻出版体制改革的重要文件，它的实行将对新闻出版业深化改革产生哪些重要影响？

余昌祥：《实施方案》的实行，将对新闻出版业深化改革的八个方面产生积极而深远的影响：破除传统思想观念束缚和体制机制性障碍；坚持正确导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一；加快转型升级，推动传统出版和新兴出版融合发展；建立起与社会主义市场经济体制相适应的管理体制和运行机制；建立健全统一开放、竞争有序的出版市场体系；形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局；构建以人为本、面向基层、惠及大众的新闻出版公共服务体系；建立完善以民族文化为主导、吸收外来有益文化共同繁荣的开放格局。

作者：章红雨 来源：中国新闻出版报 发布时间：2014年10月16日